今年5月1日實施的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）提出“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系”，這是礦產(chǎn)資源管理改革的一項重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化配置，激發(fā)市場活力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)市場發(fā)展具有重要意義。記者日前就相關(guān)話題采訪了自然資源部咨詢研究中心咨詢委員、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副會長、自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心原主任張大偉。
7號文對礦產(chǎn)資源儲量評審進(jìn)行了改革，縮減了礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍。為適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲量分類和評審改革的要求，滿足政府部門、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會的需要，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量估算與評審市場化進(jìn)程，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱礦評協(xié)）向自然資源部報送了建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系的報告。
據(jù)張大偉表示，建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系十分必要。
一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的需要，是落實7號文提出的“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系”的具體行動。
二是滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，涉及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、重組，上市儲量披露及海外勘查開采形成的礦產(chǎn)資源儲量等需要市場評審服務(wù)。
三是滿足礦業(yè)資本市場的需要，自然資源部對上市融資的礦產(chǎn)資源儲量不再評審后，上市企業(yè)、證券機構(gòu)及證券交易所仍需要對上市的儲量進(jìn)行評估把關(guān)。
四是支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，通過行業(yè)協(xié)會會員自律管理，有利于落實礦產(chǎn)資源儲量報告編寫單位和人員責(zé)任，從源頭上改變礦產(chǎn)資源儲量報告質(zhì)量明顯下降、虛假報告增多現(xiàn)象。五是參與國際礦業(yè)資本市場的需要，推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通。
礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)主要包括上市融資、并購重組及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以礦業(yè)權(quán)作價出資或合作、礦業(yè)權(quán)抵押貸款和國有資產(chǎn)等公共利益事項及海外勘查開采等市場行為所涉及的礦產(chǎn)資源儲量估算、評估、咨詢、鑒定，以及政府部門不再進(jìn)行直接評審等業(yè)務(wù)。
礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)不僅僅是礦產(chǎn)資源儲量評審，而是一個鏈條。任何產(chǎn)品對其質(zhì)量的監(jiān)管重點都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是產(chǎn)品生產(chǎn)出來后的專家評審環(huán)節(jié)。因此，必須從源頭也就是礦產(chǎn)資源儲量估算和報告編制抓起。
記者在采訪中了解到，目前，礦評協(xié)已形成了礦業(yè)市場固體礦產(chǎn)資源儲量報告規(guī)則、礦產(chǎn)資源儲量勝任人管理辦法和職業(yè)道德規(guī)范，適用于礦業(yè)市場的礦產(chǎn)資源儲量估算工作指南、礦產(chǎn)資源儲量評估指南、礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)監(jiān)督管理辦法以及相關(guān)的行業(yè)自律準(zhǔn)則等。從事市場服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力并成為礦評協(xié)的單位會員，從事市場服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量專業(yè)人員應(yīng)為礦評協(xié)的個人會員。單位會員和個人會員應(yīng)遵守會員管理辦法，接受協(xié)會自律管理，履行礦評協(xié)章程規(guī)定的義務(wù)，依法獨立、客觀、公正開展礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)業(yè)務(wù)，保證礦產(chǎn)資源儲量報告的客觀、真實、合理。礦評協(xié)對會員和礦產(chǎn)資源儲量勝任人等專業(yè)人員能力及水平進(jìn)行評價。
據(jù)介紹，建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系，礦評協(xié)具有良好的基礎(chǔ)：
一是自然資源部和民政部賦予了礦評協(xié)礦產(chǎn)資源儲量行業(yè)自律管理的職能，礦評協(xié)設(shè)有礦產(chǎn)資源儲量專業(yè)委員會專門負(fù)責(zé)此項工作。
二是礦評協(xié)已擁有一批具備礦產(chǎn)資源儲量報告編寫（儲量估算）與評估能力的會員單位和個人會員，實行自律管理。
三是選拔了一批專家，有條件和能力開展服務(wù)市場的礦產(chǎn)資源儲量評審、礦產(chǎn)資源儲量估算、評估、咨詢、鑒定等業(yè)務(wù)。
四是礦評協(xié)作為我國的非政府組織擬加入礦產(chǎn)儲量報告國際標(biāo)準(zhǔn)委員會（CRIRSC0），形成了與國際資本市場對接和互聯(lián)互通的規(guī)則和相關(guān)管理辦法，為開展礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)提供了條件和契機。
礦評協(xié)作為行業(yè)自律性組織，將認(rèn)真履行章程所賦予的職責(zé)，不既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，不與從事市場服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量機構(gòu)爭市場。
建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系是一項具有開創(chuàng)性和探索性的工作。今后礦評協(xié)將研究解決可能出現(xiàn)的問題，加強礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)監(jiān)督管理；圍繞礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)重點業(yè)務(wù)和行業(yè)自律監(jiān)督管理等工作組織開展試點示范，在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上及時總結(jié)交流經(jīng)驗，在更大范圍復(fù)制推廣；注重宣傳引導(dǎo)，利用多種媒體廣泛開展宣傳工作，及時展現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)、成效與亮點，營造深化礦產(chǎn)資源管理改革的輿論氛圍。
來源：中國礦業(yè)報、地一眼等
